《濱州市供熱條例》已于2022年8月24日經濱州市第十二屆人民代表大會常務委員會第3次會議修訂通過，并于2022年9月21日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準，現予公布。自2022年11月1日起施行。濱州市供熱條例（2016年8月25日濱州市第十屆人民代表大會常務委員會第38次會議通過 2016年9月23日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 2022年8月24日濱州市第十二屆人民代表大會常務委員會第3次會議修訂 2022年9月21日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 供熱管理

第四章 用熱管理

第五章 設施管理

第六章 投訴與爭議處理

第七章 附則

第一章 總則

第一條為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，維護供用熱雙方的合法權益，節(jié)約能源和資源，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據《山東省供熱條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條在本市行政區(qū)域內從事供熱規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動，適用本條例。本條例所稱供熱，是指供熱企業(yè)依靠穩(wěn)定熱源，通過管網為用戶提供生活用熱的集中供熱行為。

第三條發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、企業(yè)經營、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、保障安全、節(jié)能環(huán)保的原則。鼓勵利用天然氣等清潔能源、工業(yè)余熱和太陽能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，鼓勵和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣使用。

第四條市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱供熱主管部門）負責本行政區(qū)域內的供熱管理工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應急管理、城市管理等部門和氣象主管機構應當按照各自職責，做好供熱管理的相關工作。

第二章 規(guī)劃與建設

第五條市、縣（市、區(qū)）供熱專項規(guī)劃由供熱主管部門依據國土空間總體規(guī)劃組織編制，按照法定程序報同級人民政府批準后實施。供熱專項規(guī)劃應當包括天然氣等清潔能源、工業(yè)余熱或者可再生能源以及煤炭清潔高效利用供熱的規(guī)劃，對清潔能源利用區(qū)域、方式、規(guī)模和實施措施作出安排；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則將供熱設施逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村社區(qū)延伸。

第六條新城區(qū)建設和舊城區(qū)改建，應當按照國土空間總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第七條新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網的，供熱主管部門應當參與規(guī)劃設計方案聯合審查，并對建設單位編制的規(guī)劃設計方案提出意見，明確供熱分項設計技術要求。供熱主管部門在提出意見前，應當就供熱設施的建設標準等內容征求供熱企業(yè)的意見。

第八條在供熱管網覆蓋的區(qū)域內，不得新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，由供熱主管部門會同自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門制定計劃，限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網。

第九條新建商品房、保障性住房建筑區(qū)劃紅線內供暖管線以及配套設施設備的建設安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另行向買受人收��；經驗收合格后，移交給供暖企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關運行維護、更新等費用納入企業(yè)經營成本。換熱站應當在供熱區(qū)域內獨立設置，除特殊情況外，不得設在地下室、地下車庫等地下空間。換熱站的建設應當符合國家有關建筑節(jié)能強制性標準和設計規(guī)范要求，采取隔聲減振措施，避免噪聲擾民。開發(fā)建設單位應當會同供熱企業(yè)通過公開招投標集中采購、安裝用熱分戶計量裝置，并納入房屋開發(fā)建設成本。

第十條新建建筑室外配套供熱工程，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門依職責監(jiān)管，與主體工程同步設計，同步施工，同步交付。供熱企業(yè)提供全過程技術服務和指導。

第十一條既有住宅小區(qū)內用熱分戶計量裝置或者入戶端口以外（含分戶計量裝置）的供熱經營設施，應當經改造驗收合格且業(yè)主大會同意后移交給供熱企業(yè)，由供熱企業(yè)承擔維護維修管理責任，實行運營管理一體化。已成立業(yè)主委員會的小區(qū)，由業(yè)主委員會與供熱企業(yè)簽訂供熱經營設施移交協議。尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者社區(qū)居民委員會組織小區(qū)業(yè)主與供熱企業(yè)簽訂供熱經營設施移交協議。同意移交供熱經營設施的，供熱企業(yè)不得拒絕。不同意移交供熱經營設施的，業(yè)主應當與供熱企業(yè)簽訂供熱經營設施維護維修管理協議，承擔相關費用。具體移交辦法由市人民政府制定。

第十二條城市集中供熱管線按照規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)、宅院等區(qū)域的，有關單位和個人應當予以配合。

第十三條供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收；未經驗收或者驗收不合格的供熱工程不得交付使用。

第三章 供熱管理

第十四條供熱經營實行許可證制度。從事供熱經營活動，應當依法取得《供熱經營許可證》。供熱企業(yè)不得轉讓、出借供熱經營許可證。

第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據供熱專項規(guī)劃，采取招標投標方式，確定符合條件的供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經營協議，準予其在一定范圍和期限內的供熱特許經營權。供熱特許經營協議應當對供熱溫度、熱能流量、供熱區(qū)域、有效期限、服務標準、安全管理和違約責任等事項作出明確約定。

第十六條供熱企業(yè)與熱用戶應當依法簽訂供用熱合同，主要內容包括供熱面積、供熱時間、供熱質量、收費標準、交費時間、結算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。供熱主管部門應當會同市場監(jiān)督管理部門推廣使用供用熱合同示范文本。

第十七條供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定，連續(xù)、穩(wěn)定供熱。供熱企業(yè)進行年度供熱設施檢修，應當避開采暖期，并提前十五日通知相關熱用戶。在采暖期內，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，供熱企業(yè)應當提前二日通知熱用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，并通知受影響區(qū)域的熱用戶，同時向供熱主管部門報告；連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應當依據停供時間減收相應費用。

第十八條供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)，確需停業(yè)的，應當在采暖期開始六個月前向供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。

第十九條供熱企業(yè)對供熱設施充水試壓，應當提前五日通知熱用戶。充水試壓時，出現室內供熱設施漏水等異常情況，熱用戶應當及時通知供熱企業(yè)。供熱企業(yè)應當在采暖期開始七日前進行預供熱，做好調試、排氣等工作。

第二十條市城市規(guī)劃區(qū)居民采暖期起止時間為每年11月15日至次年3月20日。市、縣（市、區(qū)）人民政府根據氣象會商情況可以決定提前或者延長供熱時間，并向社會公布。

第二十一條在室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時采暖設計規(guī)范標準和室內采暖系統(tǒng)正常運行條件下，供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內熱用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同另有約定的，從其約定。

第二十二條供熱企業(yè)應當向最終熱用戶收取熱費。熱用戶應當按照供用熱合同約定及時足額交納熱費。供熱企業(yè)可以自行向熱用戶收取熱費，也可以委托金融機構或者其他單位代收；熱用戶選擇向供熱企業(yè)直接交納熱費的，供熱企業(yè)不得拒絕。供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向熱用戶出具發(fā)票。受委托的收費單位不得向熱用戶收取任何額外費用。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當設立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、既有住宅區(qū)供熱經營設施改造等。供熱企業(yè)成本與價格倒掛年度虧損補貼由價格主管部門審核確定。價格主管部門應當按照有關規(guī)定，建立供熱成本監(jiān)審制度。

第二十四條對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行采暖熱費政府補貼。采暖期結束后，經價格、供熱主管部門審核后，由財政部門對供熱企業(yè)進行補貼。

第二十五條居民采暖熱價實行政府定價。價格主管部門應當根據供熱成本監(jiān)審情況，遵循合理補償成本、促進節(jié)約利用、堅持公平負擔原則，采取聽證會的形式征求熱用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門等方面的意見，適時調整熱價，并向社會公布。價格主管部門公布的熱價為最終到戶價格，任何單位和個人不得加收額外費用。

第二十六條供熱期間供熱企業(yè)應當按照規(guī)定設置熱用戶室溫監(jiān)測點,使用符合規(guī)定并檢定合格的計量器具測溫，并做好測溫記錄。供熱企業(yè)應當按照規(guī)定向供熱主管部門報送供熱情況統(tǒng)計表以及其他資料。

第二十七條城市供熱管網覆蓋范圍內具備供熱條件的新建住宅小區(qū)，熱用戶達到百分之四十八以上的，供熱企業(yè)應當供熱；熱用戶未達到百分之四十八的，由開發(fā)建設單位與供熱企業(yè)協商供熱。

第四章 用熱管理

第二十八條需要用熱的，應當向供熱企業(yè)提出用熱申請。供熱企業(yè)應當對申請人的用熱設施進行現場查勘，符合供熱條件的，簽訂供用熱合同并辦理供用熱手續(xù)。變更用熱面積、用熱量以及其他用熱登記事項的，熱用戶應當向供熱企業(yè)辦理變更手續(xù)。

第二十九條熱用戶擬停止或者恢復用熱的，應當在每年10月15日前通過書面或者互聯網平臺進行辦理，具備分戶管控條件的，供熱企業(yè)應當為熱用戶辦理停止或者恢復用熱手續(xù)。供熱企業(yè)不得因熱用戶停止或者恢復用熱收取任何費用。

第三十條熱用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。收費按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價核算，基本熱價不得超過單位面積熱價的百分之三十。對熱用戶按照用熱量收費數額超過按照面積收費數額的，其超過部分不得高于按面積收費額的百分之十。對熱用戶按照用熱量收費數額低于按照面積收費數額的，其低于部分應尊重熱用戶意愿予以退費或者折抵下采暖季熱費。熱用戶不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照供熱面積計收。具體收費標準和繳納辦法由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法確定。

第三十一條熱用戶應當妥善使用和維護自有供熱設施，不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為：

（一）擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置；

（二）擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質和方式；

（三）擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；

（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第五章 設施管理

第三十二條供熱企業(yè)應當承擔由其運營管理的用熱相關管線和設施設備的維修、養(yǎng)護、更新責任，相關費用計入運營成本。熱用戶用熱分戶計量裝置或者入戶端口以內（不含分戶計量裝置）的專有部分供熱設施的維修、養(yǎng)護、更新責任，由熱用戶承擔。用熱分戶計量裝置未經檢定或者檢定不合格的不得使用。

第三十三條供熱主管部門應當建立并實施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價等制度。供熱企業(yè)應當加強供熱設施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放，逐步建設供熱計量溫控一體化遠程智能調控技術平臺，實現熱源、熱網、換熱站、用戶能耗在線監(jiān)測和自動調節(jié)。

第三十四條供熱企業(yè)應當建立健全安全生產責任制，對高溫高壓等重要供熱設施，應當按照規(guī)定設置明顯的安全警示標志。供熱企業(yè)應當對其負責運營管理的供熱設施進行定期檢查和維護，保證其安全穩(wěn)定運行。檢查和維護時，相關單位和個人應當予以配合。

第三十五條供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案，報供熱主管部門備案。供熱企業(yè)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織搶險搶修，同時報告供熱主管部門。對影響搶修的設施，供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現場防護措施，并及時通知有關單位和個人。供熱企業(yè)可以先行組織施工，有關部門應當允許事后補辦占道、道路開挖等審批手續(xù)。搶修期間，現場應當設置警示標志，采取安全措施，搶修結束后，應當恢復原狀。熱用戶自有供熱設施發(fā)生漏氣、漏水等緊急情況，給其他熱用戶正常用熱造成影響，供熱企業(yè)需要入戶搶修作業(yè)的，相關單位和個人應當予以配合。

第三十六條任何單位和個人不得實施下列危害供熱設施

安全的行為：

（一）破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施；

（二）破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施；

（三）利用供熱管道或者支架懸掛物體；

（四）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，建設建筑物、構筑物、敷設管線或者種植深根植物；

（五）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，爆破、挖坑、掘土或者打樁；

（六）在規(guī)定的供熱設施安全間距范圍內，堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（七）其他危害供熱設施安全的行為。

第三十七條建設工程施工可能影響供熱設施安全的，建設單位或者施工單位應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關地下供熱管線情況，與供熱企業(yè)協商采取相應的安全保護措施。在施工中造成供熱設施損壞的，應當立即通知供熱企業(yè)修復，并賠償損失。

第六章 投訴與爭議處理

第三十八條供熱主管部門應當建立健全投訴與爭議處理機制，公開投訴電話，受理有關供熱質量、收費標準和服務質量等方面的投訴，并及時予以處理。

第三十九條供熱企業(yè)應當設立投訴受理機構，公開投訴電話。采暖期內安排人員二十四小時值守。

第四十條供熱企業(yè)接到熱用戶投訴后，應當按照下列規(guī)定處理：

（一）對涉及供熱設施漏氣、漏水的投訴，應當在接到投訴后一小時內到達現場處理，并及時修復；

（二）對涉及供熱溫度等有關供熱質量的投訴，在采暖期開始后十日內應當在接到投訴后五小時內到達現場處理；在采暖期的其他時間，應當在接到投訴后二小時內到達現場處理。

第四十一條供熱期間，熱用戶認為室內溫度不達標，可以向供熱企業(yè)申請檢測。供熱企業(yè)應當在接到檢測申請后二十四小時內安排現場檢測。檢測時間為連續(xù)三天，每次檢測時間應當在每天的6時至21時之間選擇兩個時間段，三天檢測結果的平均值為熱用戶的室內實際溫度。檢測時應當在門窗正常關閉一小時以上的情況下，將計量器具置于被測房間中央距離地面一米處，計量器具的穩(wěn)定讀數為實際供熱溫度。檢測數據一式兩份，經供用熱雙方簽字（章）確認。

第四十二條熱用戶對室內溫度檢測結果有異議，可以委托法定的鑒定機構進行檢測。

第四十三條熱用戶室內溫度達不到規(guī)定標準屬供熱企業(yè)責任的，供熱企業(yè)應當采取措施，保證供熱溫度達到規(guī)定標準。在供熱溫度達標前的期間，為溫度不達標的天數，供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定減收或者免收熱費，供用熱合同未約定或者約定不明的，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）熱用戶室內溫度在十六攝氏度以上、十八攝氏度（不含十八攝氏度）以下的，退還不合格天數收費額的百分之三十；

（二）熱用戶室內溫度在十四攝氏度以上、十六攝氏度（含十六攝氏度）以下的，退還不合格天數收費額的百分之五十；

（三）熱用戶室內溫度低于十四攝氏度（含十四攝氏度）的，退還不合格天數全部收費額；

（四）供熱企業(yè)不按期限供熱，應當按實際少供天數收費分攤比例的百分之百退還熱用戶熱費；

（五）供熱不合格天數的認定：從熱用戶向供熱企業(yè)提出檢測申請之日起至供熱企業(yè)回測供熱溫度達到供熱標準