為系統(tǒng)總結(jié)全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱”全國碳市場”）第一個履約周期建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗，促進(jìn)社會更好了解全國碳市場建設(shè)情況，日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗分赋觯�經(jīng)過第一個履約周期建設(shè)運(yùn)行，全國碳市場運(yùn)行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。全國碳市場建設(shè)運(yùn)行對促進(jìn)全社會低成本減排發(fā)揮了積極作用。

交易情況符合全國碳市場基本定位

據(jù)了解，全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易情況符合全國碳市場基本定位。

從交易情況來看，截止到2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。

從履約情況來看，截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。從各地區(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市全部按時足額完成配額清繳。

企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升

第一個履約周期配額分配方案在確保電力供應(yīng)的前提下，通過市場機(jī)制手段首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實到企業(yè)，初步實現(xiàn)了對燃?xì)�、超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機(jī)組的正向激勵。經(jīng)統(tǒng)計，2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度相較2018年下降1.07%。《報告》顯示，在有效推動發(fā)電行業(yè)控制溫室氣體排放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等納入全國碳市場相關(guān)準(zhǔn)備工作的鋼鐵、有色金屬、建材等重點排放行業(yè)，也起到了推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的作用。通過抵銷機(jī)制，全國碳市場第一個履約周期為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項目的項目業(yè)主或相關(guān)市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

值得一提的是，在第一個履約周期內(nèi)還降低了發(fā)電行業(yè)減排成本�！秷蟾妗凤@示，全國碳市場通過配額分配和市場交易，促進(jìn)資金向減排成本較低的企業(yè)流動，引導(dǎo)逐步淘汰減排成本高、技術(shù)落后的發(fā)電機(jī)組，從而促進(jìn)全行業(yè)控制二氧化碳排放。配額發(fā)放采取全部免費(fèi)方式進(jìn)行，并通過市場交易和抵銷機(jī)制，為減排難度較大的重點排放單位降低減排成本。2020年電力行業(yè)單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度相較2018年下降1.07%。第一個履約周期在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自愿減排量（CCER）約3273萬噸用于配額清繳抵消。

與此同時，《報告》顯示，在第一個履約周期后，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升，超過80%的重點排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理。碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查制度逐步完善，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部將逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。

主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)

 “十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、達(dá)峰時間偏緊，要通過主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)2030年前達(dá)峰目標(biāo)，這是一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

《報告》認(rèn)為，相比通過傳統(tǒng)的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理制度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，推動企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，并利用市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的同時帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，是促進(jìn)全社會生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。

生態(tài)環(huán)境部表示，將持續(xù)推動全國碳市場建設(shè)各項工作，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)完善制度機(jī)制，提升監(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國際影響力的碳市場。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報