本文核心數(shù)據(jù)：“十四五”規(guī)劃、綠色建筑面積、地?zé)崛∨�面積等

1、中國城市供熱政策發(fā)展歷程

政策是城市供熱建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。城市供熱作為社會民生服務(wù)，主要是政府主導(dǎo)，從政策發(fā)展歷程來看，城市供熱“十二五”期間注重計量體制改革，當(dāng)時的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵推行節(jié)能減排行動和清潔能源使用，但由于城市化進(jìn)程加快，“十四五”開始鼓勵各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強(qiáng)，相關(guān)的投資和財政補(bǔ)貼政策類型也增多。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面城市供熱政策匯總

近年來主要圍繞著雙碳政策、節(jié)能減排、老舊小區(qū)管道改造、城市建筑熱能效益的主題進(jìn)行了政策性的引導(dǎo)和規(guī)范。城市供熱的重點(diǎn)政策文件有住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、《城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造�?shí)施方案(2022-2025年)》等，政策上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了綠色建筑和老舊供熱管道的改造。

——國家層面城市供熱發(fā)展規(guī)劃

2022年7月，發(fā)改委最新出臺的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》爭到2025年，全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米。根據(jù)政策發(fā)展規(guī)劃，未來城市供熱機(jī)組能耗降低、推廣工業(yè)余熱集中供熱、加快供熱管網(wǎng)建設(shè)改造以及推進(jìn)清潔能源供熱將是發(fā)展重點(diǎn)。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市城市城市供熱政策匯總

從各地的城市供熱政策上看，主要強(qiáng)調(diào)的是因地制宜進(jìn)行城市供熱的改造。不同地區(qū)的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時地區(qū)上主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)較少政策出臺。

——31省市城市城市供熱發(fā)展規(guī)劃

從各省市的城市供熱發(fā)展規(guī)劃來看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標(biāo)性的要求是北京和沈陽。遼寧在清潔取暖項(xiàng)目投資的“十四五”目標(biāo)是410億元;山東對工業(yè)余熱供暖改造面積力爭5億平方米;陜西、貴州規(guī)劃在2025年地?zé)崮芄┡�分別提高到7000萬平方米和2500萬平方米;內(nèi)蒙古規(guī)劃2025年沒電機(jī)組節(jié)能改造2000萬千瓦，安徽規(guī)劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區(qū)也有對城市供熱的規(guī)劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機(jī)組改造的指標(biāo)。